El presidente ucraniano, Volodymyr Zelensky, inauguró una conferencia de paz en Suiza el sábado, junto con la vicepresidenta Kamala Harris, con el objetivo de reforzar el apoyo a las posiciones negociadoras de Ucrania con el apoyo de tantas naciones como sea posible.
«Logramos devolver al mundo la idea de que los esfuerzos conjuntos pueden detener la guerra y establecer una paz justa», dijo Zelensky. «Todo lo que se acordó en la cumbre de hoy será parte del proceso de paz».
Pero una pregunta se cernía sobre la asamblea: ¿Cuál es el valor de las conversaciones de paz que en realidad no son conversaciones entre las partes en conflicto?
Si bien la conferencia de dos días ha surgido como el esfuerzo diplomático más adoptado hasta la fecha para poner fin a la guerra, el esfuerzo excluye a Rusia por ahora.
La conferencia, que se celebrará en un centro turístico alpino cerca de Lucerna, es más bien una muestra de apoyo a algunos de los puntos que Ucrania planteó en su propuesta y que dijo que eran necesarios para lograr una paz duradera.
“Estoy aquí para apoyar a Ucrania y a los líderes de todo el mundo en apoyo de una paz justa y duradera”, dijo Harris al comienzo de su reunión con Zelensky. «Estados Unidos está comprometido a ayudar a Ucrania a reconstruirse».
Pero el plan de Zelensky ha generado críticas de algunos países, como China y Brasil, que argumentan que Rusia y Ucrania deben negociar directamente para tener alguna posibilidad de poner fin a los combates.
“No se negocia con amigos”, dijo Celso Amorim, principal asesor de política exterior del presidente brasileño Luiz Inácio Lula da Silva, en una entrevista la semana pasada. «Uno negocia con sus oponentes».
Zelensky dijo que la intención de Ucrania es negociar colectivamente con Rusia, después de lograr un consenso entre los aliados de Kiev y el mayor número posible de naciones neutrales. El plan de paz de 10 puntos de Zelenskiy exige la retirada completa de Rusia del territorio ucraniano, el pago de reparaciones y justicia por cualquier crimen de guerra.
El presidente ruso Vladimir V. Putin ofreció su propio plan de alto el fuego el viernes, pidiendo a Ucrania que ceda territorio y a las naciones occidentales que levanten las sanciones económicas. Ucrania denunció que la sugerencia de Putin pretendía socavar las conversaciones de este fin de semana.
En la cumbre del sábado, el jefe de gabinete de Zelensky, Andriy Yermak, dijo a los periodistas que no habría «ningún compromiso con la independencia, ningún compromiso con la soberanía y la integridad territorial» en cualquier diálogo con Rusia. Las conclusiones de los países reunidos este fin de semana, afirmó, podrían ser presentadas a los representantes de Rusia en una segunda cumbre, que no está prevista.
Mientras trabajaba para generar impulso para la conferencia suiza, Ucrania promovió una reunión que pudiera respaldar las 10 posiciones negociadoras. Pero luego los volvió a centrar en tres (seguridad nuclear, seguridad alimentaria y cuestiones humanitarias como el intercambio de prisioneros de guerra y el regreso de niños ucranianos traídos ilegalmente a Rusia) para atraer a los países renuentes a aceptar los puntos considerados menos factibles.
«Nos alejamos de las cosas difíciles que pueden dividir a los países y solo obtuvimos tres puntos para la primera cumbre», dijo Zelensky en una entrevista con medios de Asia Central el mes pasado.
Tanto Rusia como Ucrania están maniobrando ahora para obtener el apoyo de otras naciones para sus formatos preferidos para cualquier conversación, en caso de que se celebren.
China y Brasil apoyan una propuesta de negociación separada y se esperaba que ninguno de los países enviara una delegación de alto nivel a la conferencia de Ucrania este fin de semana. Suiza ha anunciado que estarán presentes delegaciones de 100 países y organizaciones, incluidos 57 jefes de Estado y de Gobierno.
El presidente Biden, que ya viajó a Europa dos veces en las últimas semanas para un monumento conmemorativo del Día D y una cumbre del Grupo de los 7, no asistirá a la reunión. La señora Harris estará presente en su lugar.
Al ingresar a la conferencia de paz en Suiza el sábado, Harris pareció reconocer los argumentos favoritos de Zelensky al anunciar 500 millones de dólares en nuevos fondos para reparar la infraestructura energética de Ucrania. Estados Unidos también dijo que proporcionaría 379 millones de dólares para los refugiados y desplazados en Ucrania.
Un alto funcionario estadounidense, que solicitó el anonimato para discutir negociaciones privadas, dijo que Harris, así como el asesor de seguridad nacional de Biden, Jake Sullivan, que también estuvo en la conferencia, subrayarían el compromiso de Biden a largo plazo para Ucrania, a pesar de la próximas elecciones estadounidenses. Mientras Harris regresa a Washington el sábado por la noche, Sullivan se quedará el domingo para elaborar estrategias sobre soluciones prácticas para apoyar la seguridad nuclear, energética y alimentaria de Ucrania.
Con Rusia excluida de la cumbre, el funcionario estadounidense dijo que el éxito de la conferencia se debió a la presencia de tantas naciones, esencialmente dando una muestra de apoyo a Ucrania y una reprimenda a Rusia. La idea de una cumbre con Moscú es «un asunto diferente», cuyo momento deberían decidir los ucranianos, afirmó el funcionario.
El funcionario añadió que la administración Biden estaba decepcionada de que China no asistiera a la cumbre, pero se negó a decir si Washington creía que Beijing había disuadido a otras naciones de unirse a la conferencia de paz, como afirmó Zelensky.
Brasil, al igual que China, evitó cualquier presencia de alto nivel, a pesar de que Amorim, el asesor presidencial, estaba en la cercana Ginebra para una conferencia comercial de las Naciones Unidas. Amorim dijo en la entrevista que las conversaciones de paz que no involucraran a Rusia eran inútiles.
«No estoy defendiendo a ninguna de las partes, pero en lo que a mí respecta, tengo muy claro que no saldrá nada de esta reunión en Suiza», afirmó. «Respeto las intenciones, pero es obvio que no pasará nada».
China dijo que 45 países «respondieron positivamente» al diálogo propuesto por Brasil y China, sin nombrar a los países. Amorim dijo que no tenía información precisa sobre cuántos y qué países apoyaban las condiciones, pero señaló que la participación de China, como país con mayor influencia sobre Rusia, era crucial.
Ucrania ha rechazado tales conversaciones.
Turquía, otro país que ha intentado mediar entre Rusia y Ucrania, estuvo representada por el ministro de Asuntos Exteriores, Hakan Fidan, que se reunió con Putin en el Kremlin el martes.
Un portavoz del Ministerio de Asuntos Exteriores de Turquía dijo que su gobierno consideraba importantes las conversaciones suizas, pero destacó que una conferencia de paz en la que participara Rusia «tendría más posibilidades de éxito».
Oleksii Polegkyi, director académico del Centro para la Diplomacia Pública en Ucrania, dijo el jueves en la televisión ucraniana que la estrategia de Kiev para la cumbre podría resultar un paso en falso diplomático.
La reunión podría terminar, dijo, sin una declaración que afirme las fronteras internacionalmente reconocidas de Ucrania, una ausencia que podría permitirle avanzar en concesiones territoriales en un posible acuerdo antes de recibir algo a cambio de Rusia.
En cualquier caso, dijo, «nuestras expectativas sobre esta cumbre pueden ser un poco exageradas, porque la paz no se logrará mediante cumbres».
Pero María Zolkina, directora de estudios de conflictos de la Fundación Iniciativas Democráticas, un grupo no gubernamental, dijo que el valor para Ucrania de la diplomacia en torno a la reunión era más amplio que un simple esfuerzo formal para apuntalar el apoyo a los tres puntos del plan de paz de Kiev.
El esfuerzo está ayudando a promover la visión de Ucrania de un orden de posguerra en Europa del Este que impediría el futuro expansionismo ruso, dijo, añadiendo que Ucrania quiere conseguir apoyo para las conversaciones en sus propios términos, «no partiendo de propuestas chinas, rusas o alguien más. «
María Varenikova contribuyó con un informe desde Kiev, Jack Nicas de Río de Janeiro, e Safak Timur de Estambul. Anastasia Kuznietsova también contribuyó a la presentación de informes.